地方“林长制”大数据研究陈诉·人民数据研究院●陈诉综述●1月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，为全国全面推行林长制提供了政策遵循。林长制是建设健全以改善生态情况质量为焦点的目的责任体系的一项重大制度创新，将越发有效压实地方各级党委和政府掩护生长森林草原资源的主体责任，维护国家生态宁静、推进生态文明建设。

·人民数据研究院通过深入探查各地林长制政策法例文件、数字林业实践和舆论宣传报道，对各地的实践履历、实践结果、社会评价等举行了深度研究，并从多个维度作出了指数化评价，以期通过大数据手段有效评估全国各省份林长制实践的政策绩效，为各地推行林长制提供决议参考。经综合评估，全国林长制实践指数排名前十的省份划分为安徽、江西、贵州、重庆、山东、北京、海南、山西、河北、江苏等。

陈诉认为，各地在林长制探索实践历程中，通过出台有力的试点政策和地方立法，实现了林业治理从林业部门的“独唱”到多个部门的“合唱”，建设起日趋完善的林长制治理体系，有力保障了国家生态宁静、林业宁静和群众利益。一些地方将数字林业建设作为林长制的重要抓手，实现了人员治理数字化、精准化，逐步建设起森林生态网络感知系统和林业大数据监测平台，有效保障了森林生态宁静。

对林长制相关信息，主流媒体举行了全面报道，其中林长制的重要先行省份安徽则成为关注重点。陈诉建议，各地可充实借鉴河长制实践履历，推动林业治理数字化、智慧化、高效化，并加大林长制宣传推广力度，为林长制营造越发良好的舆论情况，越发有力推动林长落地生根。●专项评估●政策法例01林长制地方立法压实主体责任，有力保障生态文明建设执法法例是林长制顺利推行的基础保障。

2020年7月1日开始实施的新版《森林法》提出：“地方人民政府可以凭据本行政区域森林资源掩护生长的需要，建设林长制。”部门地方则在实践历程中陆续出台有地方性法例，为地方林长制实施提供了重要法制依据。2020年1月1日和2月1日，安徽省《安庆市实施林长制条例》和《黄山市林长制划定》先后正式施行。

两份地方法例将林长制实践中一些行之有效的政策、制度和有益履历上升到地方立法高度，让掩护林业资源从“有章可循”到“有法可依”，是安徽省对林长制法制化的重要探索，同时也成为林长制地方性立法的先行者。地方性法例可以从执法层面进一步压实林长主体责任，明确林长制组织体系架构和相关职责，建设健全职责明晰、统一高效、运转协调的新体制和新机制，为推进生态文明建设提供有力的制度保障。02全国7省份全域推行林长制，林业治理体系日趋完善两办《关于全面推行林长制的意见》要求，到2022年6月全面建设林长制。

现在，全国已有23省份推行林长制，其中安徽、江西、山东、重庆、山西、贵州、海南等7省份全域推行林长制，广西、广东、福建、浙江等16省份则在部门地县开展试点。早在2017年9月，安徽省委省政府即已出台《关于建设林长制的意见》全面推行林长制，是全国最早开展林长制革新探索的省份之一，曾入选中国革新2020年度十大案例。

通过实施林长制革新，试点地域逐步建设起纵向到底、横向到边的林长体系，以及日渐完善的职责体系、监视体系、考核体系、信息公然体系、社会监视体系和数字治理体系，从基础上解决了森林资源掩护生长的体制机制问题，开端形成了党政向导总卖力、下层林长责任到人的良好局势。03从“独唱”到“合唱”，林长制革新试点成效显著林长制试点地域联合当地实际情况，逐步探索形成一系列具有地方特色的革新方案和制度体系。

综合各地实践履历来看，试点地域推出了多种具有地方特色的详细政策举措，在制度建设、服务规程、信息公然、部门联动、监视检察等方面取得重要结果。林长制实践大幅提升了林业治理绩效，形成了在各地总林长向导下的部门协同、齐抓共管的事情格式，有效推动了林业高质量生长和生态文明建设，也为乡村振兴提供了有力支撑。数字林业两办《关于全面推行林长制的意见》要求，充实使用现代信息技术手段，提升森林草原资源掩护生长智慧化治理水平。

在林长制探索实践历程中，部门地方将数字林业、智慧林业建设作为重要抓手，形成了诸多行之有效的林业治理措施。综合各地数字林业建设举措和结果，大要可以分为人员治理、林业治理和数据治理三大领域。

01人员治理实现数字化、精准化，高效统一、调理流通数字技术在林长、护林员等林业人员羁系方面的应用，大幅提升了人员羁系能力，使相关人员的护林职责获得真正落实。从各地实践来看，数字化的人员治理主要应用于事情追踪、监测相同、人员调理、考核评价等差别方面，大幅提升了羁系绩效，有效保障了林长制的落地实效。

02建设森林生态网络感知系统，全天候监测生态宁静随着数字技术的广泛应用，防火、防洪、防盗和病虫害防治等林业治理越发体现为网格化、精致化、动态化，监测实效性和时效性都获得大幅提升。从各地探索实践来看，数字化林业治理主要应用于三个方面：一是建设森林生态网络感知系统，安装搞清摄像监控设备，实现视频图像收罗、存储、动态网络传输监控功效，全天候、多方位监控林地人员和设备，保障林业生态宁静。二是建设完善的视频监测系统，用于森林防火、攻击涉林违法犯罪等。

三是广泛应用无人机等数字巡航设备，主要用于在紧迫事件中实时收罗回传视频信号，快速掌握现场信息和险情处置。03建设林业大数据监测平台，实时掌握资源动态变化林业大数据监测平台的构建，为各级林长全面监测林业资源提供了关键支撑。为此，一些地方不惜巨资搭建林业大数据监测平台，打造林业治理的数字化底座。

详细来看，主要有三种类型：一是建设集中式林业大数据信息平台，包罗林业基础数据库、森林资源治理体系等，不停完善森林草原资源“一张图”、“一套数”动态监测体系，资助林长实时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题能力，构建智慧指挥平台，打造涉林预警、调理、管理、督导、反馈等闭环处置机制。二是建设林业遥感数据应用平台，将遥感监控和实地核查相联合，以提高监测效率和监测数据准确性，实现森林资源网格化治理。三是整合气象实时播报、环保监控、防火风险品级监控、GPS轨迹定位等多种数据类型，建设全方位的数据中枢。

舆论流传01两办印发意见全面推行林长制，掀舆论报道热潮两办关于林长制意见的公布，掀起一波舆论报道热潮。凭据舆情监测系统统计数据，1月13日-1月19日期间，全网共公布林长制相关信息多达8000余条，其中报刊类493条，网媒1715条，此外另有大量自媒体对林长制举行了广泛流传。

聚焦林长制的创设由来、生长历程、探索实践和制度价值等热点问题，舆论展开了深入探讨。而在此之前，随着林长制在各地的广泛实践，主流媒体已对此举行有多方面的报道。

02主流媒体公布解读类系列报道，全面普及林长制两办意见公然公布后的1月13日，《人民日报》刊文《全面推行林长制 守住自然生态宁静界限》，该文是记者对国家林业和草原局党组书记、局长关志鸥所做专访。文章详细论述了《意见》出台的配景、全面推行林长制的重大意义、落实林长制的重要举措等舆论关注的问题。

该文的公布向全社会释放出重要的政策信息，讲明了林长制推行的紧迫性和坚定性。此外，《人民日报》和等主流媒体划分推出了林长制相关系列报道，用生动的文字和音视频报道向民众流传林长制相关信息。1月18日起，《人民日报》生态版推出“漂亮中国·关注林长制”系列报道。

1月15日起，推出与国家林业和草原局团结制作的系列科普视频《从“林长制”到“林长治”》。主流媒体相关系列报道有效普及了林长制的实践履历，为民众相识我国林长制实施的相关配景与政策要点提供了重要参考。03各地林长制有益探索受关注，安徽先试先行获赞自林长制在安徽、江西等地开展实践探索以来，主流媒体多有跟踪报道，特别是重点关注各地林长制实践节点性、标志性事件。

其中，作为林长制实践的标杆性省份，安徽省是主流媒体关注的主要工具。2018年以来，《人民日报》、、、《灼烁日报》、《中国青年报》等主流媒体先后刊文，对安徽省及其所属地市的林长制实践举行了详细报道。安徽省林长制的实践履历、林长制地方立法、革新示范区建设和数字林业建设等，都成为主流媒体关注的焦点议题。

政策建议01充实借鉴河长制乐成履历，加速林长制政策落地林长制的全面推行对于我国林业治理无疑具有重大意义，堪比已于2016年12月全面推行的河长制。停止2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）已全面建设河长制，河湖治理取得重大结果。

山水林田湖是一个完整的生态体系，林长制可以充实借鉴河长制的政策履历，在体制机制、考核评价、宣传推广和数字技术应用等方面吸收河长制的既有结果，实现地方林长制、河长制的齐头并进，淘汰制度弯路，加速政策落地。02加大数字林业力度，推动林业治理数字化、智慧化与传统的林业治理相比，林长制所调动的资源更多、更广，责任更大，数字化建设更为迫切。

在林长制实践中，各地已经广泛应用数字技术，为林长制缔造了更好地实践条件。建议各地努力响应国家加速生长数字经济和新基建的招呼，进一步加大数字林业推广力度，更多运用大数据、云盘算、区块链、人工智能、无人机、林业卫星等数字技术和设施，推动林业治理越发数字化、智慧化、高效化，不停提高林业生长质量。03主动发声、全民普及，加大林长制宣传推广力度林长制是一个新生事物，对于其观点内在、实践价值、制度法例、政策体系和运作模式等，宽大民众以致部门向导干部尚不甚明晰。

国家和地方林业相关主管部门，应主动发声，与主流媒体互助推出相关解读类文章和音视频节目等，加大林长制宣传推广力度，扩大林长制宣传舆论声势，逐步做到全民普及，为林长制营造越发良好的舆论情况，越发有力推动林长制像河长制一样在各地落地生根。作者：·人民数据研究院研究员 胡永明 孙娜（实习）。

本文来源：米乐体育APP官网-www.fspengbu.com